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名   称:科尔沁区人民政府办公室关于印发《科尔沁区进一步加强农村最低 生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的工作方案》的通知

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发文日期:2018-04-26

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科尔沁区人民政府办公室关于印发《科尔沁区进一步加强农村最低 生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的工作方案》的通知

 


 

通科政办发201851号

 


 

各镇苏木人民政府、国有农牧场,各街道办事处,区政府各委办局,驻科中区直各单位:

为认真贯彻落实《关于进一步加强农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》(通政办字〔201842号)要求,积极推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,经区政府研究制订《科尔沁区进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的工作方案》,现印发给你们,请认真遵照执行。

2018420

                                                            

科尔沁区人民政府办公室           2018420日印发  

科尔沁区进一步加强农村最低生活保障

制度与扶贫开发政策有效衔接的工作方案

 

为认真贯彻落实《关于进一步加强农村牧区最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》(通政办字〔201842号)要求,积极推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,根据区委、区政府关于打赢脱贫攻坚战一系列有关要求,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大会议精神和习近平总书记提出的坚持大扶贫格局的战略思想,围绕全面建成小康社会的总体目标,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,树立统揽经济社会发展全局的理念,以制度有效衔接为重点,加强部门协作,完善政策措施,健全工作机制,积极推进农村低保与扶贫开发在标准确定、对象认定、政策实施、信息管理上的衔接,充分发挥农村牧区低保制度在打赢脱贫攻坚战中的政策性兜底保障作用,确保到2020年前全区农村牧区贫困人口整体脱贫、不落一人一户,社会保障兜底“安全网”更加紧密牢固。

二、主要任务

()加强政策衔接。一是要认真落实低保和扶贫政策,严格按照农村牧区低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等分别把符合条件的对象纳入低?;虬锓龇段?,实现双向“无缝”衔接,坚决杜绝搞对象识别“互斥”等问题。要改变简单以有无劳动能力区分建档立卡贫困人口和农村牧区低保对象的做法,坚决杜绝搞平衡“二选一”等问题。要充分考虑农村牧区低保和扶贫开发在资格条件、认定标准、收入计算等方面存在的差异,坚持实事求是,不能片面要求提高或降低两类对象重合比例。二是要坚持动态管理,建档立卡贫困人口动态调整时,要把建档立卡以外的农村牧区低保对象、特困人员等作为重点;农村牧区低保动态调整时,要把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点,符合条件的及时纳入,确?!坝Ψ鼍》?、应保尽?!?,严禁“漏?!?、“漏扶”现象发生。三是对于有劳动能力的建档立卡贫困人口纳入农村牧区低保范围的,都应享受产业扶持、就业促进等帮扶措施,不能“只兜不扶”;同时,注意调动有劳动能力和劳动条件农村牧区低保对象的积极性、主动性,注意培养其发展生产和务工就业的基本技能,努力提高其自我发展能力,防止低?!耙欢盗酥?。四是要精准认定脱贫对象,凡未解决“三保障”问题的扶贫建档立卡户和农村牧区低保家庭,均不能宣布脱贫。脱贫攻坚期内“脱贫不脱政策”,宣布脱贫后,医疗、教育、住房等扶贫政策要保持不变;对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的和享受低保才达到脱贫标准的,宣布脱贫后继续享受低保政策,做到“脱贫不脱?!?。对于实现就业的低保对象,可通过“救助渐退”等措施,增强其就业稳定性。五是对于返贫的家庭,按社会救助规定程序审核审批后,相应纳入临时救助、医疗救助、农村牧区低保、特困人员等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。

对新纳入的建档立卡低保家庭要相应帮扶措施予以及时精准帮扶,并及时录入全国扶贫开发信息系统。

()加强对象衔接。一是健全完善农村牧区低保对象认定综合指标体系,以家庭收入、家庭财产作为主要指标,综合考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素,实事求是评估家庭贫困程度,并根据家庭贫困程度精准认定保障对象。二是进一步健全完善农村牧区低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制,明确核查范围、内容、程序,坚持低保和扶贫对象“逢救(扶)必核”“未核禁批”。三是对于实现就业家庭人均收入达到或者高于当地低保标准的对象,可以采取渐退帮扶方式退出低保,就业后3个月内可继续享受低保待遇。

()加强管理衔接。一是镇苏木要会同村嘎查()民委员会定期、不定期开展走访调查,及时掌握农村牧区低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况,并及时上报区民政、扶贫部门。二是区民政、扶贫部门要每年开展一次联合核查活动,统一组织、统一步骤、统一实施,全面复核低保对象和建档立卡贫困人口,重点核查上年度已经脱贫的、新返贫人口中尚未纳入低?;蛱乩嗽惫┭?、因年老(或身患重病、重度残疾)等因素完全或部分丧失劳动能力的、低保家庭中有劳动能力并有一定收入的以及法定赡养义务人有赡养能力的。三是健全信息公开机制。镇苏木要将农村牧区低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,将建档立卡贫困人口和农村牧区低保对象、特困人员名单在其居住地公示,接受社会和群众监督。

()加强信息衔接。一是各地要加快低保信息系统和扶贫开发信息系统衔接,实现低保和扶贫开发信息系统互联互通、信息共享,不断提高低保、扶贫工作信息化水平。二是区民政、扶贫部门要定期或不定期会商交流农村牧区低保对象和建档立卡贫困人口变化情况,指导镇苏木及时更新农村牧区低保对象和建档立卡贫困人口数据,加强信息核对,确保信息准确完整、更新及时。

三、工作措施

(一)抓好政策落实。一是开展摸底调查和审核工作。自2018420 日开始,区民政部门和扶贫部门要在前期开展的农村牧区低保政策落实及兜底脱贫情况全面排查基础上,指导各镇苏木开展一次农村牧区低保对象和建档立卡贫困人口台账比对,逐户核对农村牧区低保对象和建档立卡贫困人口,准确掌握纳入建档立卡范围的农村牧区低保对象、特困人员数据,摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况。同时要重点做好未纳入低保范围的建档立卡贫困户的入户调查和家庭经济状况核对工作,按规定的程序进行审核,对符合条件的在2018520日前报区民政局进行审批。同时,要将符合建档立卡条件的低?;扇刖挤銎抖韵蠓段?,按照识别程序确定为建档立卡贫困户。二是做好低保审批工作。区民政部门审核镇苏木上报的低保申请材料,并按照不低于30%的比例进行复核,符合条件的予以审批,确保符合条件的困难群众在2018年第三季度开始享受低保待遇。

(二)强化部门责任落实。各镇苏木要进一步完善并充分发挥困难群众基本生活协调机制作用,对推进农村牧区低保制度与扶贫开发政策衔接作出周密部署安排,制定具体实施方案,细化工作目标、任务和措施,责任落实到人,各相关部门要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决存在的问题。

(三)加大资金保障力度。要优化财政支出结构,统筹安排,保障医疗救助、临时救助以及特困人员供养资金。特别是要加大健康扶贫资金投入力度,通过增加财政投入、社会救助资金统筹使用、大病兜底保障基金以及社会力量参与等多种形式筹措,并优先保障定点医疗机构“一站式”即时结算及社会救助重点救助对象“先诊疗、后付费”所需资金。要加强资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、管理规范。

(四)提高经办服务能力。各镇苏木要进一步加强基层社会救助与扶贫开发经办服务能力建设,参照贫困对象数量、服务半径等因素,配强配齐基层工作人员。健全社会救助“一门受理、协同办理”机制,不断完善办理、分办、转办、转介程序,确保贫困群众“求助有门、受助及时”。

(五)加强舆论宣传引导。要充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园、广场、医疗机构、村嘎查(社区)公示栏,组织开展有针对性的政策宣传活动,提高群众政策知晓率,营造全社会积极参与、支持农村牧区低保和扶贫开发工作的氛围,鼓励贫困群众自强自立,在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富。

(六)加大督导考核力度。全区要将农村牧区低保制度与扶贫开发政策衔接工作分别纳入低保工作和脱贫攻坚绩效评价体系。加大对农村牧区低保制度与扶贫开发政策衔接工作的督促检查力度,加强社会监督,探索建立第三方评估机制,增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制,对衔接工作中出现的违法违纪问题,依法依纪严肃追究有关人员责任。

 

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