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发文日期:2018-05-24

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公平竞争审查案例选编(一)

为规范政府行政行为,促进公平竞争审查工作,防止出台排除、限制竞争的政策措施,国务院于20166月印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,国家发改委、财政部、商务部、国家工商行政管理总局、国务院法制办等五部委于201710月印发了《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,各地也相继建立了公平竞争审查制度。

公平竞争审查制度旨在约束政府行为,以确保今后政府出台的各种产业、投资政策,都要以不破坏统一市场和公平竞争为前提。公平竞争审查制度的审查对象为,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,应当进行公平竞争审查。审查方式为自我审查,即“谁制定,谁审查”。

为了促进科尔沁区公平竞争审查工作顺利开展,现将全国各地公布的排除、限制公平竞争行政垄断案件集中整理,供各单位进行政策性文件清理或决策时参考。

通辽市科尔沁区发展和改革局

2018年5月24

一、住建部门

1、包头市住房保障和房屋管理局纠正滥用行政权力排除限制竞争行为

浙江快乐12开奖结果公告 www.1fy8.cn 包头市住房保障和房屋管理局于201671日与包头市公共资源交易中心签订《关于住宅物业前期物业管理招投标项目进驻包头市公共资源交易中心交易的合作框架协议》,约定由包头市公共资源交易中心为包头市的住宅前期物业管理招投标提供平台,并约定了价款收取方式和收取标准。201673日,包头市物业管理处向包头市各物业服务企业和房地产开发企业下发通知,要求包头市所有的住宅前期物业管理招标项目纳入包头市公共资源交易中心进行交易。

在包头价检部门调查过程中,包头市住房保障和房屋管理局认识到上述做法与《反垄断法》的规定不相符,立即按要求进行整改,201771日发出了《关于不再将住宅物业前期物业招投表纳入包头市公共资源交易中心的函》的通告,纠正了指定住宅前期物业的招投标交易场所的行为。

2、太原市住房和城乡建设委员会纠正滥用行政权力排除限制竞争行为

201712月,价监局对太原市住房和城乡建设委员会在施工图审查管理中涉嫌滥用行政权力排除限制竞争行为进行了调查。调查发现,该单位山西省太原市住房和城乡建设委员会于201623日下发《太原市住建委关于进一步规范施工图审查工作的通知》(并住建字【201635号)文件,该文件第三条明确“建设单位可自主选择审查机构,但选择的审查机构必须是在本市注册”,第四条要求“执行物价主管部门规定的收费标准”,第七条第(四)项要求“外省、市勘察设计单位是否在‘山西省建筑市场监管与诚信信息一体化平台’办理了入晋信息登记”。

太原市住房和城乡建设委员会上述做法实际是利用行政权力,排除和限制了外地图审机构在太原市开展业务的权利,同时变相干预了实行市场调节价的商品和服务价格。其行为违反了《中华人民共和国反垄断法》第八条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,排除、限制竞争”,属于第三十二条所列“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”,以及第三十七条所列“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定”的行为,同时违反了《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发【201634号)的相关规定,构成滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

价监局指出该单位文件存在问题后,太原市住建委高度重视,认识到上述做法与《反垄断法》的相关规定不符,立即进行了整改,表示在今后的工作中要认真贯彻落实(国发【201634号)文件精神,加快推进公平竞争自我审查工作,清理存量文件,审查增量文件,避免类似问题再度发生。

二、教育部门

深圳市教育局承诺纠正中小学学生装管理中涉嫌滥用行政权力排除限制竞争行为

根据举报,国家发展改革委会同广东省发改委,对深圳市教育局在中小学学生装管理工作中,滥用行政权力,统一价格,排除、限制竞争问题进行了调查。经查,在2011年、2014年学生装招标以及确定价格过程中,深圳市教育局存在以下违反《反垄断法》规定的行为。

一、引导经营者达成实施价格垄断协议。一是2011年招标前通过公布成本价引导企业统一报价?!斗绰⒍戏ā?b>禁止具有竞争关系的经营者达成固定或者变更价格的垄断协议。《招标投标法》明确规定,招标人设有标底的,标底必须保密。供应深圳中小学学生装的生产企业彼此具有竞争关系,在招投标活动中,应按照各自成本,并综合考量其他因素基础上自主确定投标价格。但在2011年招标中,深圳市教育局在招标公告中公布此前测算的成本价格(比未招标前售价平均高出13.73%),并要求投标企业按照保本微利、不得低于成本价格的原则报价。这种人为预先设定成本价的最低限价,干扰了招投标活动的公平竞争,引导企业达成了固定价格的垄断协议。二是2014招标限定最高价格且以2011年中标执行价格为基础报价。2014年招标中,深圳市教育局采用了折扣率报价方法,要求投标企业报价不高于2011年最终确定的执行价格,投标人应对所有产品按同一折扣率计算报价。此做法限定了投标报价的上限,且以通过价格垄断协议达成的2011年执行价格为依据,干预了经营者自主定价权。最终在中标21家企业中,各家折扣率在0.920.99之间,最终销售价格为原执行价和折扣率的乘积。

二、对投标人资格和评审条款设置歧视性条件。《反垄断法》规定,行政机关不得滥用行政权力,排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。深圳市教育局在投标人资格要求和评审标准方面,设定了明显有利于本地企业的不合理条件,使得外地企业在竞争中处于不利地位。如2011年招标中要求“投标人必须为深圳注册的企业,或在深圳有经工商注册的分支经营机构的企业”,而按照相关规定,注册分支机构,必须具备消防、环保等相关证照,受投标有限时效所制,此条规定会将很多来不及办理相关证照的潜在外地投标企业排斥在投标范围之外。2011招标评分规则中将企业在深圳纳税额、本地学生装服务经验与分值挂钩,?;け镜仄笠狄馔济飨?。

深圳市教育局的上述做法违反了《反垄断法》第八条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,排除、限制竞争”,第三十四条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式,排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动”,第三十六条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,强制经营者从事本法规定的垄断行为”等规定,构成滥用行政权力排除、限制竞争的行为。

针对上述问题,深圳市教育局承诺,“虚心接受发改等主管部门意见,严格按照《反垄断法》等相关法律法规的规定做好学生装价格管理相关工作,在以后类似招标中不在招标前公布任何指导价格,将修订学生装管理办法,考虑完全由市场自行定价”,严格按照《反垄断法》等法律法规的规定及发改部门的要求主动改进,确保更加依法依规开展学生装管理工作。

三、医疗卫生部门

1、新疆自治区发展改革委依法纠正塔城地区卫计委指定药品配送企业作为公立医院的优先配送方行政垄断行为

20173月,根据举报线索,自治区发展改革委价检局依法对塔城地区卫计委在公立医院药品进销管理中的行政垄断行为开展调查,调查组通过现场取证,查明塔城地区卫计委及其九家公立医院与国药集团新疆新特药业有限公司、国药控股新疆塔城药业有限公司签订《药事服务合作协议》,确定上述两家药品流通企业为塔城地区各级公立医院药品和耗材的优先供应商,并通过会议要求等方式推动协议落实。

塔城地区卫计委做出的该项行政行为,对塔城地区公立医疗机构药品耗材采购的特定市场进行了限制,侵犯了医疗机构自主选择药品配送方的权力,违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第三十七条“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定?!?/span>

通过反垄断调查和政策宣传,塔城地区卫计委充分认识到其行政行为违反相关法律法规,于2017322日废止了与两家药品配送企业签订的《药事服务合作协议》,对其违法行为进行了自行纠正。

四、交通运输及车辆管理部门

1、广西壮族自治区道路运输管理局纠正滥用行政权力排除限制竞争行为

根据机动车驾驶员培训机构(以下简称驾培机构)经营者的投诉举报,经广西壮族自治区物价局调查核实,20125月以来,广西壮族自治区道路运输管理局(以下简称自治区运管局)在推广使用机动车驾驶员计时培训管理系统工作中,多次印发有关文件,要求全区各市驾培机构安装系统车载硬件设备的车辆,使用同一套计时培训监控系统,不允许再委托建设第二套计时培训监控系统。全区各市运管机构按照文件要求,在所辖市、县建设和运行计时培训系统中,普遍存在只允许一家计时培训系统运营商独家运营的现象。

运管局上述做法实际是利用行政权力,“变相限定”各市驾培机构只能购买由本市道路运输管理机构指定的计时终端设备经营者提供的服务,排除、限制了其他计时培训系统运营商参与公平竞争的权利,其行为违反了《反垄断法》第八条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,排除、限制竞争”的规定,属于第三十二条所列“行政机关滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”行为,构成滥用行政权力,排除、限制竞争的行为。

经自治区物价局的整改建议后,自治区运管局认识到上述做法与《反垄断法》的规定不相符,立即按要求作出整改,自行发文废止3个文件中与现行规定不一致的条款,实行机动车驾驶员培训机构自主选择符合《技术规范》要求的计时终端设备和计时培训平台,并予以接入对应的道路运输管理机构驾驶培训监管服务平台。同时,要求各市道路运输管理机构对照相关规定和停止执行的条款,认真检查所印发的有关计时培训管理文件,凡与相关规定不一致的条款要及时纠正并停止执行。妥善处理好机动车驾驶员培训机构和计时培训运营系统服务商的关系,推动构建计时培训运营系统良性竞争机制,避免类似问题再度发生。

2、江苏省物价局依法纠正连云港市车管所滥用行政权力排除、限制竞争行为

20175月,江苏省物价局根据群众举报,依法对连云港市公安局交警支队车辆管理所(以下简称连云港市车管所)在货车登记管理中滥用行政权力排除、限制竞争的行为进行了调查。调查发现,连云港市车管所利用其连云港市行政辖区内机动车登记管理的职权,设置没有法律法规依据的审批程序,变相限制车主购买其指定的经营者提供的服务。

根据国家有关规定,重型、中型载货汽车及其挂车的车身或者车厢后部必须按照规定喷涂放大的牌号。连云港市车管发现部分机动车未按规定喷涂放大牌号即上路行驶,容易产生道路交通安全隐患。为加强监管,遂要求重型、中型载货汽车及其挂车的所有人,需凭车管所驻地市场内“放大号”企业出具的交费票据领取牌照,否则不予发放牌照。

根据《中华人民共和国反垄断法》第三十二条规定,行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。连云港市车管所作为机动车登记主管部门,通过在货车登记领取号牌流程中,违规设置交费放大牌号的前置条件,客观造成相关机动车所有人向特定企业购买放大牌号服务的结果,排除、限制了市场竞争,涉嫌违反《反垄断法》。

在调查过程中,连云港市车管所充分认识到其行为可能对相关市场竞争造成损害,根据执法部门的意见,及时进行了整改。目前,连云港市车管所已对货车登记业务流程予以规范,公示机动车查验相关事项告知,明确领取牌照不再要求提供放大号牌的收费票据。

案例点评:

公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。国务院印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发[2016]34号),就建立公平竞争审查制度作出安排,要求从源头上规范政府行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施。行政机关要按照《反垄断法》和公平竞争审查制度要求,加强自我审查,有序清理存量政策,防止出台含有排除、限制竞争内容的政策措施。

科尔沁区发改局供稿

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